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咸安區雙溪橋鎮土地利用總體規劃 (2010-2020年)調整完善

來源:咸安區國土局 發布日期:2018-06-19 字體:【
前  言
土地利用總體規劃是貫徹“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實保護耕地”的基本國策,優化土地利用結構、合理配置土地資源,既要保護耕地、又要保障建設用地,加強土地利用的宏觀調控和計劃管理,協調部門用地矛盾,保障國民經濟和社會持續發展。
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,秉持“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,全面劃定永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界,優化國土空間保護和開發利用格局,推進“一元多層次”戰略實施和國土資源節約集約示范省創建,為我省實現“率先、進位、升級、奠基”提供堅實的基礎保障。
根據《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》及相關法律、法規,按照《國土資源部關于印發全國土地利用總體規劃剛要(2006-2020年)調整方案的通知》(國土資發〔2016〕67號)、《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知》(國土資廳函〔2016〕1096號)、《湖北省土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善工作方案》和《咸寧市國土資源局關于印發咸寧市土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善工作方案的通知》(咸土資發〔2016〕62號)等文件精神,依據《咸寧市土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善主要指標分解方案》及《咸安區土地利用總體規劃(2006-2020年)》06-2020年)調整完善》下達的各項控制指標,結合《咸安區雙溪橋鎮土地利用總體規劃(2010-2020年)上一輪規劃及雙溪橋鎮的國民經濟和社會發展需要、國土整治和環境保護要求、各項建設對土地的需求及土地供給能力,科學編制《咸安區雙溪橋鎮土地利用總體規劃(2010-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。
《規劃》主要闡明土地利用管理的主要目標、任務和政策,引導全社會保護和合理利用土地資源,是統籌各業土地利用活動的重要依據。
《規劃》依照雙溪橋鎮土地利用總體規劃的目標要求,結合雙溪橋鎮自然社會經濟條件和土地資源特點,確定規劃目標;落實耕地保有量和基本農田保護任務;統籌安排各業用地,確定各業用地規模;劃定土地用途分區,明確土地用途及管制規則;加強建設用地空間管制,推進節約集約用地;安排土地綜合整治和農村建設用地整治挖潛項目;提出規劃實施的保障措施。
《規劃》是雙溪橋鎮(2010-2020年)土地利用的依據和法定文件,任何單位和個人在本行政區域范圍內使用土地,必須符合本《規劃調整完善》。

第1章  規劃總則
1.1 規劃指導思想
以黨的十八大和十八屆六中全會精神為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開發、共享的新發展理念,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,從雙溪橋鎮經濟社會發展概況和現實情況出發,全面劃定永久基本農田,明確生態保護紅線;合理確定城市建設邊界,遏制城市發展無形擴張,提升節地水平和產出效益,優化建設用地比例結構和布局,提高土地配置和利用效率,實行建設用地總量控制。強化與經濟社會發展“十三五”規劃、環境功能區劃等多規融合,促使土地資源集約利用和優化配置,為全面建設富裕、文明、開放、和諧的雙溪橋鎮提供土地資源保障。
1.2 規劃原則
1.2.1 保護優先,數量與質量齊抓。
優先保護自然生態空間和風景旅游資源,嚴格保護耕地特別是基本農田,齊抓數量和質量,提高生態環境質量和糧食綜合生產能力。
規劃編制時,全面劃定永久基本農田保護紅線,明確生態保護紅線,明確出保護的“底線”。通過調整優化耕地和基本農田布局,確保把優質耕地和景觀土地整治的耕地優先保護起來,提高耕地保護治理。嚴格控制建設用地總規模,確定城鎮開發邊界,合理控制城鎮規模。嚴格管控永久基本農田紅線、生態保護紅線和城鄉建設用地擴展邊界線。
1.2.2 總量控制,增量和存量共管。
落實建設資源節約型社會的要求,以有限增量撬動存量,推動土地資源利用方式轉變,促進土地資源高效開發利用,減量化供應土地,控制建設用地總規模增長。堅持最嚴格的節約集約利用制度,推進城鎮低效用地再開發,緊湊布局產業用地,統籌建設用地增量和存量,合理安排流量建設用地規模,有效盤活存量,優化建設用地結構和布局。
1.2.3 統籌兼顧,重點與一般兼顧。
根據雙溪橋鎮地域和資源優勢、利用特點以及各經濟社會發展計劃和規劃對土地規劃空間進行統籌安排,平衡區域發展,統籌優化用地空間,逐步有序推進未來用地保障。城市經濟,平臺先行;線性工程,應保重點;民生事業,宜保盡保,統籌安排生產、生活、生態用地,引導形成合理的國土空間開發格局。
1.2.4 銜接有序,規劃與實施統一。
堅持立足現實,放眼未來,近期抓落實,遠期抓調控,注重不同功能區域之間的協調,處理好發展與保護的關系,努力探索生態補償機制;注重與其他規劃之間的協調,實現雙溪橋鎮土地利用規劃與社會經濟發展規劃、環境功能區的無縫對接,實現多規融合。
1.3 規劃依據
1.3.1 規劃依據
1. 法律法規
(1)《中華人民共和國土地管理法》(2004);
(2)《中華人民共和國城鄉規劃法》(2008);
(3)《中華人民共和國水土保持法》(2011);
(4)《中華人民共和國環境保護法》(2015);
(5)《中華人民共和國礦產資源管理法》(1996);
(6)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(2014);
(7)《中華人民共和國水法》(2002);
(8)《中華人民共和國基本農田保護條例》(2010);
(9)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號文)。
2. 政策性文件、技術規程
(1)《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》(國土資廳發〔2009〕51號文);
(2)《國土資源部辦公廳關于印發<土地利用總體規劃調整完善工作方案>的通知》(國土資發〔2014〕1237號文);
(3)《國土資源部關于印發全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)調整方案的通知》(國土資發〔2016〕67號文);
(4)《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知》(國土資廳函〔2016〕1096號文);
(5)《省國土資源廳關于印發湖北省土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善工作方案的含》(鄂土資函〔2016〕1196號文)。
3.相關規劃
(1)《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》;
(2)《湖北省土地利用總體規劃大綱(2006-2020年)》;
(3)《咸寧市土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善方案》;
(4)《咸安區國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》;
1.4 規劃期限
規劃期限為2010-2020年,規劃調整基期年為2014年,規劃目標年為2020年。
1.5 規劃基礎數據
本規劃基礎數據由已驗收合格的2014年土地利用變更調查數據經基數轉換后形成。
1.6 規劃范圍
鄉規劃與原規劃一致,即整個雙溪橋鎮行政轄區,土地總面積為17708.18公頃。
1.7 規劃效力
本規劃是雙溪橋鎮行政轄區范圍內各項土地利用活動的綱領性文件,是實施土地利用用途管制、規劃城鄉建設和統籌土地利用活動的重要依據。本規劃一經批準,即具備法律效力,必須嚴格執行。任何單位和個人在本行政轄區范圍內進行的各項土地利用、開發、整治、保護活動,都應遵守本規劃,服從規劃管理。
第2章 土地利用戰略與規劃目標
2.1 土地利用形式背景
雙溪橋鎮位于咸寧、武漢、黃石三市交界處,國土面積187.12平方公里,總人口6.28萬人,其中城鎮人口1.9萬余人,轄17個行政村、347個村民小組、2個社區。2014年,全鎮完成財政收入3890萬元,實現社會消費品零售總額1.24億元,實現工農業總產值42.85億元、規模以上工業增加值10億元,完成固定資產投資7.2億元,農民人均純收入10336元。雙溪橋鎮是國家級改革發展試點鎮、梁子湖流域農村環境連片綜合整治示范鎮,先后獲得湖北省“文明鄉鎮”、湖北省“五好鄉鎮黨委”、“先進基層黨組織”和“湖北省重點中心集鎮”、 湖北省“文明生育先進鄉鎮”等榮譽稱號。
  交通便利。雙溪橋鎮位于咸寧市東大門,距107國道、京廣鐵路12公里,連接106、107國道的省級公路——沿橫公路縱貫鎮區40公里,鎮內鄉村公路網絡四通八達,南到株洲、廣州,北上武漢,交通十分便利。雙溪橋鎮是全國第二批小城鎮綜合改革試點鎮,集鎮面積2.5 平方公里,集鎮人口1.93 萬人,建成了完善的供水、排水和污水處理設施和規范的集貿市場,完成了鎮區街邊硬化、綠化、美化、亮化工程;配套了公租房、娛樂城、休閑公園、文化廣場等集鎮生活、文化、娛樂設施;完成了歐式鎮容美化、電網、路網改造工程;集鎮“三率”均達96%以上。此外,教育、醫療等公共事業發展、服務設施齊全,全鎮共有中學2所、初小32所;中心醫院2所,企業醫院3所、鄉村醫療點38個。賓館、餐飲、商品流通和金融服務一條龍配套,居民生活小區方便、舒適,可滿足投資者租賃、購買的要求,為雙溪橋鎮擴大對外開放創造了良好的條件。
2.2 土地利用戰略總目標
以科學發展觀為指導方針,圍繞“美麗咸安、綠色咸安”的建設目標,按照“新型化城市”發展要求,確定全鄉土地利用戰略總目標“建立生態優先,保護第一的土地利用新模式:構建保障重點,兼顧均衡的城鄉發展新格局;創建內涵挖潛,持續利用的空間拓展方式,形成“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的空間格局。
合理優化國土空間,科學保障生產、生活、生態用地。規劃期間通過嚴格劃定生態保護紅線和永久基本農田示范區,確保生態安全和糧食供給能力;通過合理劃定建設用地擴展邊界,嚴格控制建設用地總規模,優化建設用地內部空間結構,切實實現從“指標規劃”向“空間規劃”的轉變。
2.2.1 實施生態優先,優化生態格局
規劃期間依托現有的自然山水格局,保持山體、水系等自然地形地貌特征,堅持從源頭上構建生態預防體系,以功能區規劃為導向,優化市域生態資源空間布局,強化生態功能區保護,加大對具有重要生態功能的水源涵養區、生態濕地等生態敏感區的保護力度,嚴格控制破壞生態環境的項目建設。
2.2.2 嚴格保護耕地和基本農田
強化基本農田的數量、質量和生態全面管護,嚴格控制非農建設占用耕地,堅持建設占用耕地的占補平衡,加強農田基本建設,重點保護集中連片的基本農田,改造中低產田,提高農業綜合生產能力,大力發展都市農業和生態農業。
2.2.3 保障科學發展用地需求
優化城鄉建設用地結構與空間布局,采取城鎮點軸發展模式,重點保障城鎮發展用地、工業園區建設用地和基礎設施建設用地。新增建設用地要優先安排交通、水利、能源等基礎設施建設和高新技術產業建設及生態建設項目,保證國家重點建設項目用地,適度安排文化旅游用地。
2.2.4促進土地資源節約集約利用
根據建立資源節約型社會的要求,落實最嚴格的節約用地制度,根本轉變土地利用方式,充分挖掘建設用地潛力,形成集約、高效的土地利用模式。優化雙溪橋鎮內部土地利用結構,嚴格控制外延擴張。探索實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策,開展村莊用地整理和工礦廢棄地復墾,引導農民向中心村鎮集中,土地節約集約利用水平顯著提高。
2.2.5 積極推進土地綜合整治
加大土地開發整理力度,加強基本農田建設,改善農業生產條件,嚴格實行項目建設“占一補一”和先補后占,實現市域內耕地占補平衡。
2.3 規劃控制主要指標
2.3.1 約束性指標
耕地保有量:到2020年末,耕地保有量不低于6188.41公頃。
永久基本農田保護面積:到2020年末,基本農田保護面積保持在5417.71公頃以上。
2.3.2 預期性指標
建設用地總規模:到2020年末,建設用地總規??刂圃?078.47公頃以內。
新增建設用地規模:2015-2020年,新增建設用地規??刂圃?5.99公頃以內。
城鄉建設用地規模:到2020年末,城鄉建設用地規??刂圃?32.04公頃。
建設占用農地規模:到2020年末,新增建設占用農地規??刂圃?3.55公頃。
建設占用耕地規模:到2020年末,新增建設占用耕地規??刂圃?5.07
公頃。
補充耕地面積:2015-2020年,通過土地整治補充耕地不低于168.15公頃以上。
園地總規模:到2020年末,園地總規模保持在在47.03公頃以上。
林地總規模:到2020年末,林地總規模保持在在8014.13公頃以上。
第3章  土地利用結構調整和布局優化
3.1 土地利用結構調整與優化原則
3.1.1 優先保護生態用地,保證生態系統的完整性。
切實保護全鄉范圍內的自然保護區、河流、濕地、公園和城鎮綠地,維護和改善區域生態安全格局,體現生態優先理念。
3.1.2 合理布局農業用地,落實永久基本農田保護任務。
協調規劃永久基本農田、生態用地和基礎設施用地,做到基礎設施布局有利于生態環境和永久基本農田保護;協調規劃農用地和建設用地布局,鼓勵建設用地與園地、水面穿插布局,形成城市綠色空間,鼓勵建設用地與耕地穿插布局形成城市綠地,構建人與自然和諧相處的環境。
3.1.3 統籌規劃建設用地,優化建設用地布局空間。
引導城鎮集中化發展,提高城鎮土地節約集約利用程度;引導分散工礦企業向產業園區集中;合理引導農村居民點布局,結合新農村建設要求,引導農村住宅集中建設,加大零散村落、空心村整治力度,提高農村建設用地的使用效率。
3.2 土地利用空間總體布局
空間布局劃分為生態、農業、城鎮三類空間。在三類空間布局的框架下劃分生態保護、永久基本農田和城市增長邊界三條紅線,形成具體的空間管制分區。通過三類空間和細化的管制分區,形成綜合與專項相結合的空間管控體系。
3.2.1 生態空間
生態空間包括全鄉范圍內的自然保護區、河流、濕地、公園和城鎮綠地和集中式飲用水源地保護區。
3.2.2 農業空間
農業空間是指區內工業發展基礎一般、農業資源稟賦優越的地區,是未來生態、休閑農業最適宜發展區。除生態空間外,農業鄉鎮全域及重點鎮規劃區外的非建成區為農業空間。
3.2.3 城鎮空間
城鎮空間指全鄉發展基礎厚實、區位條件優越、資源環境承載能力較強的地區,是區內未來工業化、城鎮化最適宜擴展區和人口集聚區。
3.3 土地利用結構調整
3.3.1 農用地調整
總量調整:2014年全鎮農用地總面積15752.82公頃;占用土地總面積88.96%。2020年,農用地總面積為15755.31公頃,占土地總面積88.97%。
(1)耕地調整
耕地規劃結構:2014年全鎮耕地總面積6047.15公頃;到2020年,耕地總面積為6188.41公頃。占全區總面積比重由2014年的34.15%調整到2020年34.97%。
(2)園地調整
園地面積由2014年47.01公頃調整到2020年的47.04公頃,規劃期間減少了0.01公頃。
(3)林地調整
林地面積由2014年的8145.77公頃調整到2020年8014.13公頃。林地占土地總面積的比重由2014年46.00%調整到2020年45.26%。
(4)其它農用地調整
其他農用地面積由2014年的1512.86公頃調整到2020年1505.69公頃。其他農用地占土地總面積的比重由2014年8.54%調整到2020年8.50%。3.3.2 建設用地調整
總量調整:2014年全鎮建設用地面積1078.27公頃;到2020年建設用地面積為1078.47公頃,占土地總面積的比重由2014年的6.09%提高到6.09%。
(1)城鄉建設用地調整
城鄉建設用地面積由2014年的936.19公頃調整到2020年932.04公頃,占土地總面積的比重由2014年的5.26%調整到2020年的5.17%。
(2)交通水利用地
交通水利用地面積由2014年的141.37公頃調整到2020年164.56公頃,占土地總面積的比重由2014年的0.80%調整到2020年的0.93%。
(3)其他建設用地
由2014年的0.71公頃調整到2020年0.71公頃
3.3.3 其他土地調整
其他土地的面積由2014年的877.15公頃調整到2020年的874.51公頃,占土地總面積的比重由2014年的4.95%調整到2020年的4.94%。




第4章  生態保護用地規劃
4.1 生態保護與建設目標
1、在重點生態功能區、水源涵養區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線、實行嚴格保護、禁止工業化和城鎮化開發。實施最嚴格的水資源管理制度,劃定水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線。
4.2 生態用地布局優化
根據雙溪橋鎮發展重點和偏向,協調生態環境保護與土地利用,優化生態環境用地布局,對雙溪橋鎮生態環境用地進行合理布局。
風景旅游保護區:雙溪橋鎮依托得天獨厚的人文歷史優勢和優良的生態旅游資源,傾力打造旅游勝地。
4.3 生態保護紅線劃定要求
根據相關法律、法規、制度結合雙溪橋鎮實際情況劃定的具有維持區域生態安全、物種多樣性等的保護區域。劃定的重點是國家級自然保護區、森林公園、飲用水水源保護區、風景名勝區和林地保護等級為一級的林地。與環境功能區劃銜接,將對鄉(鎮)生態保護與建設有重要意義的生態敏感區、生態脆弱區、生態功能區劃入生態保護紅線,并納入限制建設區。
4.4 生態保護紅線劃定
4.4.1 生態保護紅線劃定
在重點生態功能區、水源涵養區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,實行嚴格保護、禁止工業化和城鎮化開發。實施最嚴格的水資源管理制度,劃定水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線。
生態保護紅線劃定要求:
(1)根據相關法律、法規、制度結合雙溪橋鎮的實情劃定的具有維持區域生態安全、物種多樣性等的嚴格保護區域。
(2)劃定的核心是在相關保護規劃、保護區劃定與銜接基礎上,按照其生態重要性遴選劃入。
(3)包括重要自然保護區、森林公園、風景名勝區、飲用水源保護區、生態公益林、重要生態功能區域等。
4.4.2 生態保護紅線劃定標準
在劃定生態保護紅線時,應遵循以下幾點要求:
(1)飲用水源保護區的一級保護區必須納入生態保護紅線;
(2)林地保護等級為一級的林地須納入生態保護紅線;
(3)地質災害高易發區須納入生態保護紅線;
(4)各鄉鎮可以根據本鄉鎮資源特點和情況做適當增補。
4.4.3 生態保護紅線管制措施
(1)生態保護紅線劃入禁止建設區,一經劃定,原則上不得隨意調整和改變。
(2)生態保護紅線范圍內禁止工業與城鎮建設,允許與保護區主導功能相一致的基礎設施建設。
(3)嚴格保護自然的生態環境、風貌特征和人文景觀,適度規劃農業和生態、文化旅游開發,實行有效管理和控制。
(4)嚴格保護各類生態用地中的文化遺產用地。依法確定文化遺產用地保護范圍,嚴格限制各類建設侵占文化遺產用地。
第5章 農用地保護規劃
5.1 耕地保護規劃
5.1.1 耕地總量保護
規劃通過嚴控耕地減少,落實耕地占補平衡,實施表土剝離地力提升與土壤增肥,確保耕地數量不減少,質量有提升。規劃期內通過合理調整耕地結構和布局,規劃期內耕地保有量不低于6188.41公頃。
5.1.2 控制各類建設占用耕地
規劃實施過程中加強建設項目選址論證,確保對優質耕地的保護,盡量減少優質耕地占用。規劃期內新增建設用地規??刂圃?5.99公頃以內,新增建設用地占用耕地應控制在25.07公頃以內。
5.2 永久基本農田保護紅線  
按照基本農田永久保護、以布局調整促進質量提升原則,合理調整永久基本農田布局,提高優質耕地占比,確保永久基本農田保護任務有效落實。
5.2.1 嚴格落實基本農田保護目標
根據規劃期間人口和經濟社會發展對農產品的需求,結合全鄉現狀耕地分布情況,落實上級規劃下達的基本農田保護目標,對基本農田進行特殊保護,確?;巨r田數量不減少,用途不改變,質量有提高。規劃期間,基本農田保護面積保持在5417.71公頃以上。
5.2.2 永久基本農田布局優化
在完成永久基本農田保護任務的前提下,優先將全區坡度等級較高、質量等級較低的耕地劃出,將交通沿線的優質耕地劃為永久基本農田。同時將已建成的標準農田、高標準基本農田和糧食生產功能區內的優質耕地優先劃入。保證永久基本農田在調整后數量不降低、質量有提高。
5.3 永久基本農田保護紅線劃定
在保持糧食生產綜合能力、保障糧食供需安全的基礎上,劃定永久基本農田保護紅線。規劃期內,全鎮劃定永久基本農田保護區面積5417.71公頃。
永久基本農田保護紅線劃定要求:
(1)優先將已建成標準農田、高標準基本農田和糧食功能區劃入永久基本農田保護紅線。
(2)優先選擇水田。
(3)永久基本農田保護紅線一經劃定原則上不得調整,保護紅線內限制城、鎮、村建設,嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地,規劃中已列明、且已安排年度計劃指標的基礎設施建設項目和難以在城鄉開發邊界內選址的旅游、交通、水利、民生工程和新農村建設項目等經相關部門審批可選址建設。
5.4 其他農業用地利用規劃
5.4.1 園地利用規劃
到規劃期末,全鎮園地面積47.03公頃,主要集中在茶葉生產、苧麻生產等。
5.4.2 林地利用規劃
發展楠竹等經濟林生產基地,切實發展竹類、桂花、木材加工、花卉苗木、森林旅游等林業產業,同時,加強林業生態環境建設,注重調整和優化林種結構,嚴格控制采伐量,力爭到2020年,全鎮林地面積為8014.13公頃,占土地總面積比例為45.26%。
5.4.3 其他農用地利用規劃
加快調整水產業結構,以發展名特優稀品種養殖、水產加工業和流通服務為重點,連片養殖實現規模生產,努力提高水產業生產能力和經濟效益。到2020年,其他農用地面積為1505.69公頃,占土地總面積比例為8.50%。








第6章  建設用地規劃
6.1 建設用地總體目標
加強多規融合,統籌城鄉發展,從規劃源頭實現建設用地總量控制,嚴格劃定城鄉開發邊界,以邊界約束與計劃數量管控雙管齊下,推動新增空間優化配置與存量空間盤活使用同步進行,提升空間利用效率,優化空間利用結構,達到“調結構、優格局、促發展”的目標。到2020年,全鎮建設用地總規模不超過1078.47公頃,城鄉建設用地總規??刂圃?32.04公頃以內,交通水利用地總規??刂圃?62.92公頃以內。2015-2020年,規劃新增建設用地55.99公頃。
6.2 城鎮用地規劃  
規劃嚴格控制建設用地總量,合理安排新增建設用地,優化空間布局,深度挖潛存量建設用地,科學劃定建設用地擴展邊界,增強建設用地空間集聚和管控能力。
1、嚴格管控城鎮建設用地總量。規劃期間全鄉城鄉建設用地控制在1078.47公頃以內。
2、有效控制建設增量。2015-2020年,全鄉新增建設用地控制在55.99公頃內。
6.3 農村居民點用地規劃
6.3.1 總體發展思路
以“環境優美、經濟發展、服務共享、生活幸?!睘槟繕?,以土地綜合整治為載體,通過加強“多規合一”,加快村莊集聚,將雙溪橋鎮村莊打造成生態環境優美,村容村貌整潔,社區服務健全、鄉土文化繁榮、農民生活幸福的美好家園。
6.3.2 農村居民點用地規劃
實行分區控制,合理安排農村建設用地。劃定農村基礎設施建設、農民生活必需用地,支持新農村建設。在鄉(鎮)土地利用總體規劃中,劃定現狀保留區,允許改建、擴建和翻新建設;劃定開發復墾區,規劃期內在充分尊重農民意愿的前提下予以拆舊復墾。
加強農村宅基地管理。農民新建住房優先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地,村內有空閑地、原有宅基地已達標的,不再安排新增宅基地。引導農村村民住宅按規劃、有計劃地向集鎮和中心村集中,不符合村鎮規劃的不予審批。鼓勵農民進鎮購房或按規劃集中統建、聯建公寓。
推進農村建設用地整治。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則,開展田、水、路、林、村綜合整治,積極開展遷村并點,在發展中心村的同時,整理“空心村”。
開展集體建設用地流轉,創新集體建設用地的市場模式,提高集體建設土地流轉中的經濟效益,明確收益分配方式。規范宅基地使用權流轉管理,鼓勵農民向城鎮集聚。
6.4 基礎設施用地規劃
6.4.1 交通用地規劃
按照統籌規劃、協調推進、合理布局、適度超前原則,加快構建綜合立體交通網絡體系,鞏固提升交通樞紐功能,構建發展新優勢。
6.4.2 水利用地規劃
強化水資源環境剛性約束,深化水治理體制和機制創新。加強防洪減災、民生水利、水資源綜合開發利用及水利事業建設,增強水利保障能力。
提高農村防洪保護區防洪能力。繼續推進中小河流治理,加強山洪溝整治。
同步打造生態水利。保護和修復水生態環境,大力推進水土保持工作向綜合治理與生態修復相結合轉變,開展水環境保護和水生態整治,對農村溝渠與排水系統進行建設和整治,基本建成水環境保護和河湖生態健康保障體系。
積極推進資源水利。統籌水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護,開展規?;咝Ч澦こ探ㄔO,基本建成城鄉水資源合理配置和高效利用體系。
6.4.3 能源用地規劃
加強全區生產生活能源保障,積極推進發電項目建設,加強電網輸配能力,推進天燃氣管道建設,逐步形成安全可靠、穩定高效的能源供應體系。
積極發展新能源。推進光伏發電關鍵技術研究及產業化、用戶側并網發電及區域建筑光伏發電系統應用示范以及農村新能源項目建設,利用荒山、大棚、魚池等可利用資源,鼓勵發展農光互補、魚光互補等新型模式。
6.4.4 其他基礎設計用地規劃
建設環狀配水管網,加強地下管網設施和地下空間的開發利用,完善基礎設施配套。加大老城區和背街小巷的投入和改造力度。




第7章  建設用地節約集約利用
按照建設資源節約型社會的要求和“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的節約集約用地目標,轉變土地利用方式,創新土地利用模式,提高節約集約用地水平。
7.1 嚴格控制建設用地規模
通過嚴格控制建設用地規模,優化建設用地開發利用格局,實施綜合整治利用等手段引導雙溪橋鎮建設用地節約集約利用。
(1)建設用地總規模不突破
到2020年,建設用地總規??刂圃?078.47公頃以內,城鄉建設用地總規??刂圃?32.04公頃以內,以遏制土地過度開發和建設用地低效利用。合理引導鎮村建設集中布局,集約用地;增加建設用地流量;統籌保障建設用地供給與需求,促進存量建設用地的布局優化,推動建設用地在城鎮和農村內部、城鄉之間合理流動,綜合提高建設用地利用效率,促進土地利用和經濟發展方式轉變。
(2)嚴格控制新增建設用地總量
以需求引導和供給調節合理確定新增建設用地規模,強化土地利用總體規劃和年度計劃對新增建設用地規模、結構和時序安排的調控。以控制新增建設用地規模特別是建設占用耕地規模,來控制建設用地的低效擴張,促進土地利用模式創新和土地利用效率提高,以土地供應約束來促進經濟發展方式的根本轉變。到2020年,全鎮新增建設用地總量應控制在55.99公頃以內。
(3)盤活存量建設用地
通過規劃引導、政策優惠等手段,建立健全存量建設用地使用機制,加大存量建設用地的挖潛力度。加強城鎮閑散用地整合,鼓勵低效用地增容改造和深度開發;積極推進節地型城、鎮、村更新改造,重點加快新農村建設,促進各項建設節約集約利用土地,提高現有建設用地對經濟社會發展的保障支撐能力。
7.2 積極推行節約集約用地標準
貫徹執行國家現行建設項目用地定額標準,提高建設用地節約集約水平。工業項目建設要嚴格按照國家、省、區相關建設用地控制的規定,核定項目規模、投資強度、容積率、綠化率等指標,提高各類工業項目用地準入條件,對于不符合控制標準的建設項目,不予供地。嚴格執行農村住房一戶一宅政策,新建住宅用地不超過國家規定。各類公益事業和基礎設施建設項目應采取先進的節地技術,嚴格按用地標準設計、施工,力求少占地。
7.3 建立節約集約用地考核和激勵機制
促進工礦用地節約集約利用,按照分工專業化、協作社會化、生產規?;?、用地集約化的原則,引導同類產業和關聯企業向工業園區聚集,促進工礦基地化和規?;l展。積極利用標準廠房,以工業園區為載體,產業為主體,企業為本體,用地布局調控為手段,提升節約集約用地水平。




第8章  重點建設項目與土地整治
8.1 重點建設項目
重點建設項目是對國民經濟發展起重要作用的獨立建設項目及線性基礎設施項目,包括能源、交通、水利、工業等骨干性工程。
按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則,統籌協調各類能源、交通、水利等基礎設施和基礎產業用地。規劃期安排重點建設項目如下:雙溪橋鎮南外環建設項目,雙溪橋鎮工業園建設項目,孫鑒竹木加工廠,雙溪村阮香一路、二路,東外環(咸黃高速連接線至西雙線),垃圾中轉站,西外環公路等。
8.2 土地整治
實施土地整理復墾開發工程,對田、水、路、林、村進行綜合整治,農業生態環境得到一定程度的改善,土地墾殖率、綠色植被覆蓋率和森林覆蓋率也有所提高。同時,通過優化土地利用結構和布局,改變土地利用方式,也將改善項目區土地生態環境,提高抵抗各種自然災害的能力。
8.2.1 高標準基本農田建設工程
根據“多方協調、因地制宜、統籌兼顧、合理布局”的原則,結合雙溪橋鎮地形地貌特點,優先將優質耕地和整治后的優質園地劃入基本農田保護區,并積極推進基本農田整理,改造中低產田,優化基本農田生態環境,增強基本農田抗御自認災害的能力,進一步提升基本農田質量。
8.2.2 低丘崗地改造工程
堅持“宜林則林、宜園則園、宜耕則耕”的原則,立足本地實際,挖掘土地資源潛力,加強基礎設施特別是小型水利工程建設,合理開發低效林地和未利用地,把低丘崗地改造與農村基礎設施建設、優質農產品生產基地、農業產業化和生態建設緊密結合起來,達到經濟效益、社會效益與生態效益同步發展、同步增長、同步提高的目標。
8.2.3 土地復墾工程
根據“誰破壞,誰復墾”的原則,從經濟合理、自然條件、土地破壞狀況確定土地復墾的方法、措施以及復墾后土地的用途,開展工礦用地生態系統恢復重建。
8.2.4 農村居民點整理
按照建設社會主義新農村的原則要求,以中心村、生態村整治為重點,以點帶面,積極引導,穩步推進農村居民點整治。對于現狀生產生活、發展條件較差,現有人口規模較小的村莊,逐步引導人口向其他人口規模較大、基礎設施相對齊全、發展條件較好的中心村或其他村莊轉移;對禁止建設區內的存在,逐步進行搬遷;對受水利工程、地質災害或其他自然災害影響嚴重,位于限制建設區內的存在,逐步縮減用地規模,搬遷撤并。
通過合理布局新農村居民點、村莊整治和退宅還耕,使農村居民點的整治遷并與農業生產發展和農民生活水平提高相結合、與城市建設用地擴展和耕地保護相結合,高效集約利用土地資源。
第9章  “三線”管制、土地用途分區和建設用地空間管制分區
9.1 “三線”控制劃定
9.1.1 生態保護紅線劃定及管制規則
在重點生態功能區、水源涵養區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線、實行嚴格保護、禁止工業化和城鎮化開發。實施最嚴格的水資源管理制度,劃定水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線。管制規則如下:
按照嚴格保護、嚴禁開發、嚴控建設、嚴抓管理的原則實行空間管制,嚴格保護管控區內的自然資源、生態環境、文化遺跡,嚴格控制人為因素對自然生態的干擾與破壞,嚴禁不符合規定的任何項目開發活動,嚴格監管開發、建設、利用、保護等各個環節,符合主導功能的土地開發建設行為必須經過嚴格的前期評估和論證,制定預防和減輕不良影響的對策措施,有效保護其生態功能。
9.1.2 永久基本農田保護紅線劃定
依據雙溪橋鎮永久基本農田保護現狀、農用地分等定級成果和耕地地力評價成果,將已建成的標準農田、高標準基本農田、土地整治形成的成片優質耕地以及為永久基本農田和生態建設服務的農田水利用地和設施農用地劃入永久基本農田保護紅線,永久基本農田紅線范圍內面積為5417.71公頃。管制規則如下:
(1)永久基本農田保護區一經劃定,任何單位和個人不得擅自改變或者占用;永久基本農田以種植糧油、蔬菜和經濟作物為主,積極推廣高產優質品種,提高復種指數,以提高土地的效益;國家能源、交通、水利等重點建設項目選址確實無法避開永久基本農田保護區,需轉變用途的應按法定程序依法報有權批準的部門審核批準,并按照批準用途的基本農田面積修改規劃;
(2)任何單位和個人不得閑置、荒蕪永久基本農田保護區內的耕地;
(3)未經批準禁止占用永久基本農田建窯、建房、建廠、建墳或者擅自取土采礦、堆放廢棄物;
(4)永久基本農田保護區內的非農業建筑設施在翻建或新建時,必須按土地利用總體規劃逐步遷出,并按永久基本農田標準做好復耕工作;
(5)加強農田基本建設,結合土地整理,推進標準農田建設,做到溝、渠、路配
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